油茶是我国特有的食用油料树种，也是世界上四大木本油料树种之一，茶油已列为国家战略物质,有“东方橄榄油”的美誉。发展油茶产业关系到国家食用油安全,对促进县域经济发展，带动农民增收，推进社会主义新农村建设，满足社会对优良生态产品、天然绿色食品的需求，以及改善和构建良好生态环境具备极其重大意义。道县是湖南省油茶主产县之一，享有“粮仓油海”之盛誉，近年来，国家和省市格外的重视油茶产业的发展，我县顺势而为，油茶产业高质量发展来势喜人。

  道县位于湖南南部，南岭北侧，湘江一级支流潇水中上游。土地总面积366.3万亩，其中林业用地248万亩，占土地总面积的67.7%，属省重点林区县。道县拥有大量的低山岗地，而且气候、土壤适宜，油茶成为县一大优势树种，截至2013年，全县共有油茶林40余万亩，面积居永州第一，在全省排第十三位。由于长期粗放经营和缺乏油茶生产科学技术，加上品种混种、品质低劣、树体老化、林相不齐，全县油茶林平均每亩产油仅2-3公斤，产量低，经济效益差，油茶生产形势一度非常严峻。2009年以来，道县县委、县政府对油茶发展格外的重视，认真分析了道县的环境、资源、区位优势，提出了规模化、集约化、科技化、合作化的产业高质量发展新思路，将油茶产业作为全县农业产业链建设的主导产业，纳入全县农业产业化建设总体设计，优先培育、重点投入，全县迅速兴起了发展油茶生产的高潮，形势喜人，前景可观。目前，道县已完成油茶新造、更新5.6万亩，油茶低改垦复10.6万亩。

  为高标准发展油茶产业，县委县政府制定和完善了油茶产业高质量发展规划，按照 “三群四带”的区域布局要求，作为全市油茶产业群之一，结合实际，统筹规划，实现区域化、规模化格局目标，建设片、点、线相结合的高产油茶林基地。

  1.总体目标：到2015年，全县油茶林总面积由现有的40余万亩，增加到50万亩，其中高产油茶林基地面积达到30万亩（新造、更新改造15万亩，高标准垦复低改15万亩），常规垦复低改25万亩，茶油年产量达到10000吨以上，产品精深加工率达到80%左右,油茶产业年产值达到10亿元。建设好40亩的油茶采穗圃和80亩的良种苗木生产基地；全县重点培育1个产值过亿的油茶加工有突出贡献的公司，打造1个产业品牌。初步实现基地培育规模化、经营集约化、管理科技化、机制合作化的林油发展一体化目标。

  2.基本原则：坚持以市场为导向，科学规划，合理地布局的原则；坚持因地制宜，适地适树，集约化经营的原则；坚持适度规模，相对集中，新造与改造相结合的原则；坚持依靠科学技术进步，加强技术创新，推广运用新技术、新产品的原则；坚持种育改、林工贸一体化发展的原则；坚持政府引导，业主经营，平等竞争，多元投入，合作开发的原则。

  1.加强宣传、示范带动。一是多渠道、多形式积极宣传。以大户种植为示范推广，招商引资，建设万亩高产油茶示范基地，使全县上下对栽种油茶的政策、技术方面的要求、经济效益有全新的认识，广大干部群众增强了发展油茶的信心和决心，为油茶产业高质量发展创造了良好的氛围。二是多

  、多主体办点示范。通过在“三群四带”中心区重点扶持建设一批让群众看得见、信得过的高产优质示范基地，以点带面，辐射带动全县油茶产业的发展。全县近四年已投资5000余万元建成蚣坝桐油坪、寿雁平地尾、柑子园万家、新车八家等10个油茶千字号基地，500亩大户发展到33个、200亩大户达到70余个，造就了一大批油茶生产大户，列全市前茅，成为本县油茶产业高质量发展主力军，特别是桐油坪万亩油茶示范基地面积达12000亩，投资2400万元，基地建成后，预计5-6年可达丰产期，按每亩50公斤的产油量，每年基地可产油60万公斤，年总产值可达4800万元。

  2.加大投入，积极扶持。一是加大财政投入，2009-2015年，政府每年投入1000余万元扶持油茶产业高质量发展，重点用于办点示范、油茶良种繁育和表彰奖励，除免费供苗外，对种植培养面积在150亩以上的，每亩按150元给予补助，油茶垦复低改按每亩100元给予补助。二是招商引资，鼓励民间投入。县还出台优惠政策并安排资金扶持县内湘浩茶油、长健茶油等林业企业和大户，采取公司+农民专业合作社+农户的经营形式，企业与农户利益共享、风险共担的经济利益共同体提高了林农种植油茶的积极性，带动了全县的油茶产业高质量发展。三是加大信贷投入。银信

  出台具体方案，加大信贷投入，大力扶持油茶低改、品改和油茶规模经营，允许经营者凭山林资源抵押贷款。

  3.完善机制，加快流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过租赁、转让、拍卖、股份合作、联营开发、集中股权、专业合作化等多种途径，鼓励和支持油茶林地向有经济实力、懂技术、会管理、善经营的生产经营者集中，确保合法依规流转的油茶林地，长期稳定不变，推动油茶规模化发展，集约化经营，合作化开发。

  成立了县油茶产业高质量发展工作领导小组，加强同省林科院的合作，大力引进和培育湘林系列优良品种，加强油茶良种的收集、保存、选育和推广工作，搞好现有油茶良种繁育和苗木基地建设，积极繁育产量高、含油率高、抗塑性强的优良品种；大力推进油茶产业标准化建设和管理，加快油茶有关标准制订工作，规范产前、产中、产后的标准化建设；推行油茶原产地标识制度和产品质量追塑制度，发展油茶无公害的绿色有机产品；取得了很明显的成效，目前已发展油茶基地5万亩，并规划在今后5年内将发展油茶新品种10万亩。依靠科学技术创新，充分发挥现在国家、省、市县级科研教学单位的科学技术人员作用，大力开展油茶科技攻关，切实解决油茶产业高质量发展中技术重点和难点，为道县油茶产业化发展提供了有力的科技支持。二是加强信息引导和技术指导。对地理条件好、林相整齐的中龄油茶林主要采取深挖垦复、开竹节沟、修枝亮脚、防虫治病、合理施肥等措施加以改造，提高单产，对林分老化，长期荒芜的残次林实施良种更新。鼓励农户、大户和企业充分的利用荒山荒地、火烧迹地、采伐迹地等山地资源，积极发展油茶，大力扶持良种采穗圃和苗木繁育基地建设，为全县油茶产业化建设提供优良种苗。

  5. 规范市场，有序发展。以市场为导向，依法保护油茶资源和经营者合法权益。一是加强油茶种苗生产和市场监管，实行油茶种苗生产和经营市场准入制度，切实加强种子、嫁接穗条的来源管理，依法打击非法经营、制售假劣种子、嫁接穗条、苗木的行为，切实维护林农的合法权益；对现有油茶林实行全面保护，设立基本油茶林保护区，实行挂牌重点保护。二是严禁改变油茶林地使用性质，未经县林业

  批准，不得以任何理由损毁和乱征滥占现有油茶林；对油茶产业规划区内现有林地，适合种植油茶的必须种植油茶林（特殊情况必须经县林业

  批准）；对油茶产业规划区外的现有林地也要优先种植油茶林，促进油茶产业又好又快发展。三是严格规范油茶收摘秩序，加强组织领导，加大宣传力度，全县统一采摘时间，抓好联防巡守，从根本上改变无序收摘油茶的混乱局面。对违规采摘行为，按照法律法规和乡规民约严肃处理，切实维护了油茶林资源和经营者的合法权益。