油茶与油橄榄、油棕、椰子并称为世界四大木本油料树种。茶油具备极高的营养价值和很好的保健作用，具有药食同元的功效，越来越受人们喜欢，食用未来市场发展的潜力很好。油茶树本身就具有防火阻燃之功能，种植油茶树既可用于防火，又可作为经济林发展。油茶集生态效益、经济效益与社会效益于一身，对于推进山区综合开发、促进农民就业增收、维护国家粮油安全、改善人民健康情况、加快国土绿化进程都具有十分重要的作用。

  油茶的基本的产品茶油是一种高级食用油，其不饱和脂肪酸含量高达90％以上，远高于菜油和花生油，比橄榄油高出近20个百分点，油酸和维生素Ｅ的含量分别比橄榄油高出7个百分点和1倍，是目前所有木本油料当中最好的一种油料作物，被誉为“东方液体黄金”，未来市场发展的潜力十分广阔。油茶又是一种长寿树种，具有一次种植、多年受益的特点，稳定收获期长达100年以上，经济效益十分显著。与杉木相比，每亩优质油茶林进入稳产期后的年收益要比杉木林高出一倍左右；与油料农作物相比，每亩油茶的产油产值相当于4.2亩菜籽油或1.34亩花生油的产值。而且油茶作为油料树种栽培已有2000多年的历史，经营管理技术很成熟，只要给予一定的资金和政策扶持，注重科技成果的推广运用，就很容易形成一个大产业，成为农民增收致富的重要渠道。

  随着我们国家的经济的快速发展和人口的增长，食用油消费量将逐年上升。目前我国年产茶油为26.65万吨，年人均占有量仅0.2公斤，远低于发达国家年人均占有橄榄油20公斤的水平，食用油消费结构极不合理，发达国家橄榄油的消费量一般占其植物油总消费量40%以上。我国要达到年人均茶油占有量2公斤的标准，全国茶油产量需增加10倍，年缺口达250万吨左右，可见，未来茶油的市场需求非常旺盛。此外，油茶副产品茶枯、茶壳的利用价值也非常高。茶枯经深加工可生产茶皂素、抛光粉和饲料等。茶皂素是一种很重要的工业原材料，大范围的使用在建材、日用化工、医药和农药等方面。我们国家生产的茶皂素一半以上销往欧美等发达国家，未来市场发展的潜力非常好。茶枯还可加工成具有较高营养价值的饲料，是鱼类养殖必不可少的原料，未来市场发展的潜力广阔。近几年，茶枯、茶壳的市场需求急剧上升，泰国、马来西亚等东南亚国家，每年从中国直接进口大量的茶籽和茶枯来来加工、提取皂素、作生物农药和机床的抛光粉等，这些都促使了茶枯、茶壳需求的上升。目前，国内市场的茶枯饼每吨的售价已上升到2000元左右，茶壳的售价也达到每吨500元左右。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。目前全国14个油茶主产省（区、市）共有油茶林面积4531.2万亩，通过规划的实施，到2020年，力争使我国油茶种植总规模达到7000万亩，稳产后，通过抚育改造的油茶林年亩产茶油可达25公斤，更新、嫁接和新造油茶林年亩产茶油达到40公斤以上，全国茶油产量达到250万吨。同时，形成相对完备的油茶产、供、销产业链条，逐步形成资源相对充足、利用水平高、产出效益显 。

  近年来,党中央、国务院对发展油茶产业十分重视。先后出台了《关于促进油料生产发展的意见》、《关于促进食用植物油产业健康发展保障供给安全的意见》《全国油茶产业高质量发展规划》等政策，积极扶持油茶产业高质量发展。

  福建省是全国重点油茶产区之一，资源丰富。目前，全省共有油茶林面积311.4万亩，根据全省油茶产业发展规划，到2020年，全省油茶种植培养面积将达到520万亩。同时，福建省参加油茶产业的企业已达108家，带动超过17万人发展油茶产业；有276个专业合作社及专业合作组织，参与的农户数超过3万多户。

  近年来，省委、省政府格外的重视我省油茶产业高质量发展。省财政安排全省油茶项目资金呈逐年递增之势，我省及油茶重点县(市、区)政府也都十分重视油茶产业的发展,安排一定的财政预算资金,专项用于建立油茶良种繁育基地、优质丰产示范基地。

  但是，由于全省各地对油茶生产存在长时间经营管理粗放、新品种开发滞后、加工技术落后、资产金额的投入不足等问题，致使我省油茶比较效益相比来说较低。同时，福建油茶产业仍处于起步阶段，油茶开发面积、油茶发展科研、油茶产品提升福建名牌农产品和有机产品保护等发展条件仍不成熟，油茶的消费习惯也有待于培养。此外，各级政府对油茶生产扶持政策，缺乏连续性；各级政府有关部门和专业科研机构、品牌传播机构、金融机构等第三方服务机构与茶油企业互动也较少；一些茶油加工公司因为缺乏政府有关部门有力监管而出现质量等问题。这样一些问题都制约和影响了我省油茶产业的大发展。

  加快福建省油茶产业高质量发展，是保障我省食用油安全有效途径、解决全省耕地资源刚性短缺的需要，是促进农民增收就业、推进社会主义新农村建设的需要，是优化食用油消费结构、提高群众膳食健康水平的需要，是加速国土绿化、实现林业又好又快发展的需要。为了充分的利用好国家对发展油茶产业日益重视的发展氛围和发展机遇，让全省各级政府、各部门对油茶生产扶持政策具有连续性，科学布局全省油茶基地，强化茶油企业依法经营，加强茶油企业与政府部门联系，大力培育具有先进加工设施和较大加工能力的加工有突出贡献的公司，推动有突出贡献的公司与融资、科研机构合作，鼓励有突出贡献的公司各自在产业链中做大做强，打响福建茶油品牌，推动福建油茶产业的大发展，特提出关于制定《福建省促进油茶产业高质量发展条例》的议案。

  第一条 为促进油茶产业健康可持续发展，依照国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

  第三条 省人民政府和油茶产区市、县（区）人民政府应当加强油茶产业发展工作的领导，建立促进油茶产业发展的协调制度，研究解决油茶产业发展中的重大问题，具体工作由林业行政管理部门负责。

  林业、国土、经贸、卫生、工商、质量技术监督、食品药品监督、检验检疫等部门依照各自职责，做好促进油茶产业发展的相关工作。

  第四条 省人民政府和油茶主产区市、县（区）人民政府应当制定本行政区域油茶产业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

  油茶产业发展规划要与生态环境保护规划、水土保持规划以及自然保护区、风景名胜区等特定区域保护规划相衔接。

  第五条 省人民政府和油茶主产区市、县（区）人民政府应当安排油茶产业发展专项资金，重点支持油茶树种资源保护、新品种选育与推广、油茶园基地和油茶标准化示范区建设、茶油质量检测、茶油品牌创建等，促进油茶产业健康可持续发展。

  第六条油茶产区县级以上地方人民政府应当根据国家相关政策和本条例，制定促进油茶产业发展的优惠政策和具体措施；对在促进油茶产业发展工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

  第七条油茶产区县级以上地方人民政府应当加大有关油茶产业基础性、公益性研究投入，推进油茶产业科技创新和成果应用，提升油茶产业可持续发展能力和水平。

  第八条油茶产区县级以上地方人民政府应当明确油茶技术推广机构，加强油茶技术推广力量，加快油茶新品种、新技术、新机具、新农药、新肥料的推广，提高对油茶产业的服务能力。

  第九条油茶产区县级以上地方人民政府应当加强茶油系列产品交易平台建设，完善物流基础设施，提高市场流通效率。

  第十条油茶产区县级以上地方人民政府应当采取措施，引导和规范油茶专业合作社发展，促进油茶专业合作社提升服务能力和管理水平，对符合条件的油茶专业合作社申报油茶方面支农项目，优先予以支持。

  鼓励和支持油茶专业合作社整合组织资源和生产要素，实行联合或者重组，建立油茶专业合作社联合社。

  第十二条 省人民政府林业行政管理部门应当将适宜在本省推广使用的油茶生产、加工机械产品，列入本省支持推广的机械产品目录，对购买列入目录的机械产品按照有关规定给予补贴。

  第十三条 省人民政府林业行政管理部门应当会同有关设区的市人民政府，加强优、特、珍、稀油茶树种资源的保护工作，划定油茶树优异种资源保护区、保护地。天然油茶树优异种资源保护区、保护地的划定，应当报省人民政府批准。

  油茶树优异种资源保护区、保护地由所在地县级人民政府管理，县级人民政府林业行政管理部门具体负责。

  油茶产区县级以上地方人民政府林业行政管理部门应当加强油茶树优良品种的选育、引进、示范、推广工作。

  第十四条 省人民政府卫生行政管理部门应当会同林业、质量技术监督、食品药品监督等有关部门，根据《中华人民共和国食品安全法》制定茶油质量安全地方标准。

  第十五条油茶产区县级以上地方人民政府林业及其他有关行政管理部门应当采取措施，促进油茶标准化种植、加工，推进油茶园道路、水利等基础设施和油茶园建设，并在项目资金使用上优先给予安排。

  油茶园中建设所需的油茶生产设施用地按照法律、法规及省人民政府相关规定办理。

  第十六条油茶产区县级以上地方人民政府质量技术监督部门应当组织茶油生产企业和科研机构，推动并参与当地主要茶油类国家标准的制定工作。

  第十七条油茶产区县级以上地方人民政府林业及其他有关行政管理部门应当建立完善信息平台，加大当地茶油特别是已获福建名牌农产品、有机产品、地理标志产品的宣传力度，为茶油生产经营者开拓国内外市场、开展市场营销提供政策咨询和信息服务，鼓励茶油贸易走向国际市场，给予相关政策支持。

  第十八条 县级以上地方人民政府有关行政管理部门、教学科研机构和油茶技术推广机构应当加强油茶种植、加工等方面人才的培训，开展油茶种植、加工等职业技能鉴定工作，促进油茶产业高技能人才队伍建设。

  第十九条 支持依法成立的各类油茶社团组织开展推动油茶产业发展相关活动，规范行业行为，加强行业自律和人才培训，开展行业诚信建设，引导油茶生产经营者依法生产经营，为油茶生产经营者提供服务。

  政府及有关部门在制定油茶产业发展规划和行业标准时，应当听取油茶行业协会等各类油茶业社团组织意见。

  第二十条 支持油茶企业和教学、科研机构设立油茶科技研发、推广机构，开展油茶树优良品种选育以及油茶高产优质栽培、精深加工、安全生产等技术的研发和推广。对油茶产业高新技术成果转化项目的，按照有关规定享受优惠政策。

  油茶加工企业进行技术改造和技术创新，推行清洁化、标准化集中加工区建设的，县级以上地方人民政府按照有关规定给予补助。

  第二十一条 鼓励金融机构开发、创新适合油茶产业发展的金融产品和服务，增加对油茶产业项目的信贷投入。

  鼓励油茶企业依法利用资本市场筹集社会资金。县级以上地方人民政府应当支持符合条件的油茶企业上市融资。

  第二十二条 山地油茶园的权利人可以向县级以上地方人民政府林业主管部门提出林权登记申请，由同级人民政府依法核发《中华人民共和国林权证》。

  支持山地油茶园权利人以林权作为抵押进行贷款。依法将油茶园的林权进行抵押的，原办理林权登记的县级以上地方人民政府林业主管部门应当根据申请办理抵押登记。

  第二十三条 鼓励成立各类油茶文化促进组织,支持社会组织建设油茶文化场所，积极开展油茶事活动，深入挖掘、整理、传播油茶文化，推进油茶文化事业和产业发展。

  县级以上地方人民政府文化、旅游、林业及其他有关行政管理部门，应当挖掘、整理、传播油茶文化，开发推广油茶文化旅游、企业旅游，加强油茶文化对外宣传与交流。对列入非物质文化遗产名录的茶油传统制作技艺及其传承人给予保护，对传承人给予奖励和资助。

  对获得良好林业规范、食品安全管理体系认证以及无公害农产品、名牌农产品、有机产品、地理标志产品认证的茶油企业，县级以上地方人民政府应当给予奖励。

  对被认定为中国驰名商标、福建省著名商标、福建省名牌产品、福建省名牌农产品的，以及获得国家地理标志产品保护、农产品地理标志、证明商标、集体商标的，县级以上地方人民政府应当予以保护、奖励，并在项目安排等方面优先予以支持。

  第二十五条 鼓励油茶生产企业、油茶专业合作社和油茶行业协会等对具有特定自然生态环境和历史人文因素的油茶，申请油茶地理标志保护。

  县级以上地方人民政府要加强对油茶地理标志申请、使用和保护等工作的组织协调。油茶地理标志产地范围内的油茶企业、油茶专业合作社等经依法申请后，可使用油茶地理标志产品专用标志。

  第二十六条 开垦油茶园应当符合油茶产业发展规划，并采取措施保护生态环境，防止水土流失。

  省人民政府林业行政管理部门应当会同有关部门制定油茶园和油茶园示范区建设的相关标准，规范油茶园和油茶园示范区建设。

  禁止在坡度二十五度以上的陡坡地进行开挖条带，以免造成水土流失严重，生态脆弱的地区新开垦油茶园坡度过陡且无法进行开挖条带的山地，应当因地制宜挖穴种植避免水土流失。

  第二十七条 在油茶园中推广使用生物有机肥，开展测土配方施肥，使用高效、低毒农药和生物农药，推广病虫害综合防治技术，推进病虫害专业化统防统治工作。

  油茶种植禁止使用剧毒、高毒、高残留农药。县级以上地方人民政府林业行政管理部门应当根据国家公布的可供油茶树上使用的农药目录，指导油茶农科学使用农药。

  茶油生产企业和农民专业合作经济组织应当建立茶油生产记录制度，做好对所生产茶油的检验检测，不得销售不符合茶油质量安全标准的茶油产品。任何单位和个人不得伪造茶油生产记录。

  茶油经营企业对其销售的茶油产品，应当建立进货查验记录制度，如实记录茶油的名称、规格、数量、供货者、进货日期等内容，不得销售不符合茶油产品质量安全标准的茶油产品。

  第二十九条 成品茶油包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装茶油的质量、规格和成本相适应，减少包装性废物的产生。

  成品茶油包装和标识应当按照国家相关规定执行，标明产品的品名、产地、生产者、生产日期、保质期等内容。

  县级以上地方人民政府质量技术监督、食品药品监督、工商等有关行政管理部门应当加强对茶油产品包装和标识标注的监督管理。

  第三十条油茶行业协会等油茶社团组织可以按照公开、公平、公正原则，组织专家开展茶油名优产品评定工作，但不得强制茶油企业参加，也不得以营利为目的。

  县级以上地方人民政府及有关部门应当加强对茶油名优产品评定工作的监督管理，维护茶油企业和消费者的合法权益。

  第三十一条 茶油交易场所、批发市场应当设立或者委托茶油质量检验检测机构，对进场销售的茶油质量安全状况进行抽查检测；发现不符合质量安全标准的，应当要求销售者立即停止销售，并向所在地县级人民政府质量技术监督、食品药品监督、工商等有关行政管理部门报告。

  县级以上地方人民政府工商、质量技术监督、食品药品监督及其他有关行政管理部门应当对茶油交易场所、批发市场加强监督检查，并提供便捷、优质服务。

  第三十二条 县级以上地方人民政府质量技术监督、食品药品监督、工商、卫生、经贸等有关行政管理部门应当加强对茶油质量安全的监管工作，对生产销售的茶油进行监督抽查，监督抽查结果依法由省人民政府有关行政管理部门予以公布。

  第三十三条 违反本条例第二十七条第二款规定，使用剧毒、高毒、高残留农药的，由县级以上地方人民政府质量技术监督、食品药品监督、工商等行政管理部门给予警告，并根据所造成的危害后果，处XX元以上XX元以下罚款；对使用剧毒、高毒、高残留农药的茶油产品予以没收；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  第三十四条 违反本条例第二十八条第三款规定，茶油生产企业和农民专业合作经济组织未建立茶油生产记录，或者伪造茶油生产记录的，由有关行政管理部门责令改正；拒不改正的，可以处XX元以上XX元以下罚款。

  违反本条例第二十八条第四款规定，茶油经营企业未建立进货查验记录制度的，由有关行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处XX元以上XX元以下罚款。

  违反本条例第二十八条第三款、第四款规定，销售不符合茶油质量安全标准的茶油产品的，由有关行政管理部门没收不合格茶油产品；不合格茶油产品货值金额不足一万元的，并处XX元以上XX元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额X倍以上X倍以下罚款。

  第三十五条 县级以上地方人民政府有关行政管理部门工作人员在促进油茶产业高质量发展工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  省十二届人大三次会议期间，卢玉胜等10名代表提出“关于制定《福建省促进油茶产业高质量发展条例》的议案”（第16号），经省十二届人大常委会第十四次会议决定，由农业农村工委办理。接到该议案后，我委发函征求了省林业厅的意见，并与相关部门进行讨论研究。现将办理情况报告如下：

  油茶是我省优势的木本油料树种，有着悠久的栽培和利用历史。发展油茶产业是提高食用植物油生产能力、维护国家粮油安全的战略举措，是提高生态资源总量、改善生态的重要途径，是提高国民健康水平、改善民生的重要基础。我省是我国油茶中心产区，适宜发展县达63个，占全省的75.9%，有全国油茶产业高质量发展重点县12个，省级重点县33个，被授予“中国油茶之乡”的县7个。截止2014年，全省油茶林面积达328.9万亩，居全国第五位，年产油茶干籽13.07万吨，年产茶油3.32万吨，实现产值35.8亿元，参加油茶产业高质量发展的企业376家，带动就业21.12万人；油茶专业合作社（含合作经济组织）289家，参与农户数达6.88万户。2013年还成立了福建省油茶产业协会。

  虽然全省油茶产业高质量发展形势喜人，但也存在一些问题，如油茶良种推广分布不平衡；油茶林可持续经营意识有待加强；油茶产业化发展意识有待提高，部分地方重新造轻改造；油茶加工企业产能过剩，油茶综合开发利用产业链不长，以及油茶品质认证、市场规范等均有待进一步完善提高；油茶扶持政策不连续，资金投入不足；宣传不足，特别是对茶油作为一种营养价值丰富、有益人体健康的食用油的宣传不足等，需要通过立法予以规范和引导。因此，我委认为，为加快我省油茶产业的科学发展，增加健康优质茶油的供给，切实维护国家粮油安全，制定《福建省促进油茶产业高质量发展条例》很有意义。对此，我委已与林业厅沟通，建议先由林业厅组织开展立法可行性研究和法规起草工作，我委将提前介入，配合做好立法前期有关工作，待法规草案成熟后提请省人大常委会审议。